叙述：首批两部浦东新区法规出炉 企业“进”“退”不再难

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上海市十五届人大常委会第十五次会议9月28日表决通过了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》（下称《改革规定》）和《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》（下称《退出规定》）。这是上海市人大常委会根据全国人大常委会授权制定的首批两部浦东新区法规，一部关乎企业的“进”，一部关乎企业的“退”。

《改革规定》着力于解决企业的“准入难”。

按照现行市场准入制度，企业进入不少行业开展经营，需要向多个部门申请办理多张许可证。浦东新区从2022年开始，在“证照分离”改革基础上，开展“一业一证”改革试点，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，受到市场广泛认可，取得良好社会反响。去年11月，批复支持浦东开展“一业一证”改革，将新区的自主改革上升为级改革试点。

《改革规定》明确了深化“一业一证”改革的定义、适用范围、基本原则等，提出了深化“一业一证”改革的具体要求，包括建立行业综合许可证“单轨制”制度、建立行业综合许可证统一有效期制度、深化告知承诺制改革等。

在业内看来，“一业一证”改革是落《 关于支持浦东新区高水平改革开放打造现代化建设引领区的意见》的重要举措，是浦东深化“放管服”改革、化营商环境的首创性探索。

《退出规定》着力于解决企业的“退出难”。

据了解，过去3年，浦东新区吊销未注销企业达12万户。这些企业在被吊销后失去了“身份证”，却因财产、人员、账册的“”特点，导致注销流程拖上好几年，或者“半死不活”。

《退出规定》通过在市场主体退出环节开展更大力度的改革创新、行更大程度的压力测试，推动形成胜劣汰的市场竞争环境，激发竞争活力。其比较大的亮点是创设强制除和强制注销制度，在保障债权人等相关方利益的同时，及时清理消灭“失联企业”“僵尸企业”的主体资格。

《退出规定》还规定了市场主体注销环节的便利化措施，包括化简易注销登记程序，缩短市场主体退出市场所需时间，以及探索承诺制注销改革措施等。在业内看来，这既便利了一批想退出却很难退的企业注销，也让应该退出却不退的企业强制退出，有助于系统解决市场主体“退出难”。